水母網(wǎng)9月6日訊（YMG記者 李少鵬 ） 自本月起，被稱為“史上最嚴(yán)”的手機(jī)實(shí)名制正式實(shí)施。不僅辦理新號(hào)需要出示身份證，未實(shí)名認(rèn)證的老客戶也要補(bǔ)辦實(shí)名登記。

截至今日，手機(jī)實(shí)名制實(shí)施正好滿一周，記者在煙臺(tái)各通訊商營(yíng)業(yè)廳及代辦點(diǎn)看到，目前市民已經(jīng)不能隨意購(gòu)買手機(jī)號(hào)，必須辦理實(shí)名認(rèn)證；各營(yíng)業(yè)廳也在加緊辦理老客戶的實(shí)名認(rèn)證手續(xù)。

在各網(wǎng)購(gòu)平臺(tái)中，購(gòu)買的手機(jī)號(hào)也需要到營(yíng)業(yè)廳實(shí)名認(rèn)證后才能使用。不過業(yè)內(nèi)人士提醒市民，由于已經(jīng)開通的手機(jī)號(hào)仍可以在網(wǎng)上交易，銷售或購(gòu)買二手號(hào)的市民需要及時(shí)辦理過戶手續(xù)，以及時(shí)避免潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

辦新號(hào)必須辦理網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證 不具備條件的代辦點(diǎn)已暫停賣卡

早在數(shù)年前，工信部就已經(jīng)提出必須實(shí)名制辦理手機(jī)號(hào)，煙臺(tái)各運(yùn)營(yíng)商營(yíng)業(yè)廳也早已要求購(gòu)買新號(hào)的客戶提供身份證。不過在大街小巷中隨處可見的代辦點(diǎn)，多年來一直可以隨意購(gòu)買非實(shí)名制的手機(jī)卡。

然而記者昨日在走訪多家代辦點(diǎn)后發(fā)現(xiàn)，目前購(gòu)買新卡必須攜帶身份證，各店則通過專用的網(wǎng)上系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證后，新卡才能開通正常使用。而一些還不具備網(wǎng)上實(shí)名認(rèn)證能力的代辦點(diǎn)，已經(jīng)暫停售賣新卡，只能進(jìn)行充值業(yè)務(wù)。

“賣新號(hào)必須實(shí)名認(rèn)證，還得上一套買身份證識(shí)別機(jī)、網(wǎng)上注冊(cè)等設(shè)備，花錢不說也沒以前方便快捷。而且現(xiàn)在很多人也是在網(wǎng)上充值，生意也不是很好做，我正打算換一行開個(gè)新店?！币患沂謾C(jī)代辦點(diǎn)的老板說。

不僅僅是各代辦點(diǎn)，以往購(gòu)買新號(hào)更為快捷的網(wǎng)店也必須進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。記者在淘寶、京東等網(wǎng)上購(gòu)物平臺(tái)查詢后看到，雖然現(xiàn)在仍可以直接購(gòu)買號(hào)碼，但必須本人到營(yíng)業(yè)廳辦理實(shí)名認(rèn)證手續(xù)后才能開通使用。

實(shí)名補(bǔ)登必須本人親自辦理 信息不全暫時(shí)不會(huì)強(qiáng)制停機(jī)

不僅新手號(hào)必須實(shí)名制外，各運(yùn)營(yíng)商也要求未實(shí)名的老客戶需要盡快進(jìn)行信息補(bǔ)登。甚至有消息稱，今后未進(jìn)行實(shí)名登記的手機(jī)號(hào)將強(qiáng)制停機(jī)。

記者昨日在市區(qū)多個(gè)手機(jī)運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)廳看到，大多營(yíng)業(yè)廳已經(jīng)在顯著位置張貼了手機(jī)實(shí)名制的通知，并在節(jié)假日里仍正常辦理相關(guān)手續(xù)。而且由于此次要求較為嚴(yán)格，必須本人持身份證才能給手機(jī)號(hào)辦理實(shí)名認(rèn)證。

不過對(duì)于“未實(shí)名手機(jī)號(hào)將停機(jī)”的說法，記者從各運(yùn)營(yíng)商了解到，目前各家只是在加緊推進(jìn)手機(jī)號(hào)實(shí)名制工作，目前還沒有明確什么時(shí)候?qū)?qiáng)制關(guān)閉未實(shí)名手機(jī)號(hào)的服務(wù)?！安贿^還是建議沒有實(shí)名認(rèn)證的客戶抓緊過來辦理，尤其是已經(jīng)接到短信提醒的客戶?！币患覡I(yíng)業(yè)廳的工作人員說。

二手號(hào)網(wǎng)上交易仍存糾紛隱患 買賣雙方需要及時(shí)辦理過戶手續(xù)

雖然辦理新號(hào)已經(jīng)需要嚴(yán)格的實(shí)名認(rèn)證手續(xù)，但目前二手號(hào)網(wǎng)上交易仍然比較活。這些號(hào)碼大多已經(jīng)開通使用，有的甚至已經(jīng)由原號(hào)主辦理了實(shí)名認(rèn)證。盡管這些號(hào)碼可以在購(gòu)買后直接使用，但也存在一定的糾紛隱患，必須在交易時(shí)辦理過戶手續(xù)。

煙臺(tái)乾元律師事務(wù)所王強(qiáng)律師表示，盡管目前國(guó)內(nèi)法律對(duì)手機(jī)號(hào)交易的相關(guān)事項(xiàng)并沒有明確規(guī)定，不過一旦原持有者用號(hào)碼從事過電信詐騙，那么號(hào)碼再進(jìn)行交易后，公安機(jī)關(guān)最終鎖定的可能是最后的買家；如果有人購(gòu)買號(hào)碼后從事違法行為，那么原機(jī)主也可能受到影響。

“如果由于沒有及時(shí)過戶導(dǎo)致無法實(shí)際追索實(shí)際犯罪嫌疑人，手機(jī)號(hào)的實(shí)際登記人也有可能承擔(dān)連帶民事責(zé)任，但這還需要根據(jù)具體案件來實(shí)際推斷?！蓖鯊?qiáng)說，“為了避免這些隱患，二手號(hào)交易的買賣雙方還是需要及時(shí)到營(yíng)業(yè)廳辦理過戶手續(xù)。”

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按照工信部要求，9月1日起，購(gòu)買手機(jī)卡時(shí)，需出示身份證件并驗(yàn)證。新規(guī)規(guī)定：未取得實(shí)名制客戶將來查詢?cè)攩巍⑦^戶、國(guó)際漫游、國(guó)際長(zhǎng)途、停機(jī)保號(hào)等業(yè)務(wù)可能無法辦理。

老用戶補(bǔ)登難度大

據(jù)中國(guó)移動(dòng)方面透露，2013年9月之后的新增用戶，目前三家運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)做到80%以上的實(shí)名制，但此前老用戶的實(shí)名認(rèn)證工作推廣困難。據(jù)了解，目前至少有1.3億以上的老用戶仍沒實(shí)名制，這還不包括一個(gè)身份證注冊(cè)多張手機(jī)卡的“人卡不符”的情況。

四種手機(jī)卡非實(shí)名用戶需補(bǔ)辦

據(jù)了解，目前市場(chǎng)上現(xiàn)存的非實(shí)名制用戶大致包括四種：前期未進(jìn)行實(shí)名制認(rèn)證，登記信息不完整的用戶，機(jī)主姓名與實(shí)際使用者不一致的用戶，機(jī)主姓名為單位、經(jīng)辦人姓名的“集團(tuán)卡”用戶。這四種用戶都需要進(jìn)行實(shí)名登記。

記者在南樓附近的天津移動(dòng)營(yíng)業(yè)廳看到，已有不少市民主動(dòng)來營(yíng)業(yè)廳辦理實(shí)名制登記。那么，四種用戶進(jìn)行實(shí)名制登記的手續(xù)一樣嗎？天津移動(dòng)客服代表介紹，若手機(jī)卡沒有進(jìn)行過實(shí)名認(rèn)證或信息不完整的用戶，屬于“補(bǔ)登記”，需本人持有效證件原件和SIM卡到營(yíng)業(yè)廳辦理；后兩種情況屬于“過戶”，不僅要攜帶上述材料，還要攜帶原登記者有效證件原件才可辦理“過戶”。

未認(rèn)證手機(jī)卡或被限制使用

如果你的手機(jī)并非實(shí)名登記，最好抽空到運(yùn)營(yíng)商處辦理實(shí)名登記，不然手機(jī)可能被“限制使用”。記者了解到，從9月1日起，電信企業(yè)在通過各類實(shí)體營(yíng)銷渠道銷售手機(jī)卡時(shí)，將要求用戶出示本人身份證件，并當(dāng)場(chǎng)在第二代身份證讀卡器上進(jìn)行驗(yàn)證。而未經(jīng)實(shí)名認(rèn)證的老用戶，雖然短時(shí)間內(nèi)不會(huì)被停機(jī)，但運(yùn)營(yíng)商會(huì)使用提前發(fā)短信等方式提醒客戶，要求其在指定時(shí)間內(nèi)辦理實(shí)名登記，不然或被“限制使用”。

把移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)納入到法制的軌道中

如今，信息流通更加順暢的同時(shí)，隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)也更大，規(guī)范手機(jī)卡使用管理的要求更加緊迫。“手機(jī)實(shí)名制有助于加強(qiáng)有效監(jiān)管，把移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)活動(dòng)納入到法制的軌道中”中國(guó)傳媒大學(xué)政治與法律學(xué)院教授王四新此前表示。

王四新表示，手機(jī)實(shí)名制也是要配合網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制展開的。因?yàn)楝F(xiàn)在都是通過手機(jī)交易，如果我們都實(shí)名之后，對(duì)于落實(shí)責(zé)任是巨大的促進(jìn)。對(duì)于行為的可追查性產(chǎn)生威懾力量，從管理的角度，也可以順藤摸瓜，可以找到違法犯罪的人，肯定會(huì)有很大的幫助。身處以手機(jī)傳播為主的新媒體時(shí)代，手機(jī)存儲(chǔ)了我們太多的隱私和“秘密”，通過手機(jī)號(hào)碼不僅可以聯(lián)絡(luò)到我們，還可能搜尋到對(duì)應(yīng)的郵箱地址、社交賬號(hào)等等諸多個(gè)人信息。

手機(jī)實(shí)名“劍指”通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙

事實(shí)上，早在2013年9月1日起，工信部就要求運(yùn)營(yíng)商對(duì)新入網(wǎng)電話用戶全面實(shí)施實(shí)名登記制度。今年1月，工信部、公安部、國(guó)家工商總局聯(lián)合印發(fā)《電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，要求自2015年1月1日至12月31日，在全國(guó)范圍聯(lián)合開展電話“黑卡”治理專項(xiàng)行動(dòng)，重拳整治“黑卡”。

記者走訪發(fā)現(xiàn)，實(shí)施近兩年的手機(jī)實(shí)名制，在新開卡方面落實(shí)較好，運(yùn)營(yíng)商的自有營(yíng)業(yè)渠道和社會(huì)合作渠道商，新開卡全部實(shí)名認(rèn)證。但在路邊報(bào)刊亭，仍有少量非實(shí)名認(rèn)證手機(jī)卡。

在業(yè)內(nèi)人士看來，此次出臺(tái)如此強(qiáng)有力的實(shí)名制政策，主要是為了遏制通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙和垃圾信息，同時(shí)推廣手機(jī)支付等先進(jìn)技術(shù)，更好地保障用戶的合法權(quán)益?！按蠖鄶?shù)手機(jī)犯罪使用的都是非實(shí)名的預(yù)付費(fèi)手機(jī)卡。目前短信息服務(wù)投訴是電信服務(wù)投訴中最多的業(yè)務(wù)，實(shí)行手機(jī)實(shí)名制，能減少通過手機(jī)短信進(jìn)行違法行為?！痹摌I(yè)內(nèi)人士表示。

“實(shí)名制”只是通信安全第一步

對(duì)于手機(jī)實(shí)名制，筆者覺得最緊要的，倒不是用戶信息流失、補(bǔ)錄麻煩、避免造假等等，而是如何在法律層面確保運(yùn)營(yíng)商不會(huì)“監(jiān)守自盜”。其實(shí)有些垃圾信息，或多或少都與運(yùn)營(yíng)商的“增值服務(wù)”或者疏于管理不無干系，“散戶”易控，可“機(jī)構(gòu)”難管。在手機(jī)實(shí)名制方面比較先進(jìn)的韓國(guó)，很早就從立法層面入手，規(guī)范和完善手機(jī)實(shí)名制，包括制定“防止手機(jī)短信濫發(fā)對(duì)策”，規(guī)定各通信服務(wù)商和短信廣告商必須簽訂杜絕濫發(fā)行為協(xié)議，甚至還修改《信息通信網(wǎng)法》，規(guī)定推銷短信和電話廣告要征得用戶的同意，違者重罰。正是因?yàn)橛羞@種無微不至的法律制度的“呵護(hù)”，保障了手機(jī)用戶的權(quán)益。

手機(jī)實(shí)名制亟待配套措施

要想真正做到隱私保護(hù)和通信監(jiān)管兩不誤，不能僅指望“電話實(shí)名制”單打獨(dú)斗取得神效，而是需要更多配套政策制訂與落實(shí)。這就要求，一方面，包括運(yùn)營(yíng)商在內(nèi)的信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決摒棄“經(jīng)濟(jì)效益至上”的觀念，更加重視用戶個(gè)人信息安全；另一方面，更需要政府有關(guān)部門健全與完善配套的法律法規(guī)體系，出重拳整治垃圾短信、騷擾電話等行為。特別是，針對(duì)實(shí)名登記后個(gè)人信息“集中暴露”問題，為避免這些“精確信息”被不法之徒所利用，不妨借鑒德國(guó)通過制定《數(shù)據(jù)保護(hù)法》提供出整套的信息使用規(guī)則等做法，為保護(hù)個(gè)人信息安全筑牢“安全網(wǎng)”。

監(jiān)管發(fā)力：讓實(shí)名制名副其實(shí)

“電話‘黑卡’是很多犯罪案件的作案手段之一，不僅給監(jiān)管帶來難度，也增加社會(huì)安全隱患?！标戻P祖說，電話卡實(shí)名制，劍指通訊網(wǎng)絡(luò)詐騙，有利于保護(hù)用戶的合法權(quán)益，遏制網(wǎng)絡(luò)信息違法行為。

目前，中國(guó)移動(dòng)在我省3.3萬(wàn)家實(shí)體網(wǎng)點(diǎn)已全部完成二代身份證識(shí)別設(shè)備的配備，客戶入網(wǎng)時(shí)必須出示本人身份證件并在讀卡器上驗(yàn)證。“這將為電話實(shí)名制增加技術(shù)和設(shè)備保障?！蹦暇┼]電大學(xué)教授姚國(guó)章說。

手機(jī)實(shí)名制，難以一蹴而就。南京郵電大學(xué)教授姚國(guó)章?lián)摹斑\(yùn)營(yíng)商動(dòng)力不足”。他說，運(yùn)營(yíng)商“發(fā)卡量越大，效益越高，非實(shí)名有助擴(kuò)大銷售規(guī)模?！睂?shí)名制如何規(guī)范，也是個(gè)問題。有沒有代售點(diǎn)或電商囤積手機(jī)卡，躲過風(fēng)頭卷土重來，攪亂實(shí)名制？

專家表示，公安機(jī)關(guān)對(duì)涉嫌利用“黑卡”從事違法犯罪活動(dòng)的，要及時(shí)立案?jìng)刹楹鸵婪ù驌簦煌ㄐ殴芾砭謱?duì)執(zhí)法檢查及公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的“黑卡”，要快速關(guān)停，并查處流出渠道。

“網(wǎng)絡(luò)渠道管理不容忽視。”陸鳳祖說。工信部最近發(fā)文要求，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)渠道實(shí)名制管理。下一步將出臺(tái)措施，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷渠道實(shí)名登記規(guī)范管理。新華網(wǎng)